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关于开展2016年度报纸核验工作的通知
吉新广报字〔2017〕6号
省内各报纸出版单位：
按照《出版管理条例》、《报纸出版管理规定》和《报纸期刊年度核验办法》等有关规定，根据国家新闻出版广电总局《关于开展2016年度报刊核验工作的通知》（新广出办发〔2017〕20号）的要求，现就做好2016年度报纸核验工作通知如下：
一、核验时间
2017年5月3日至7月3日。
二、核验组织
省新闻出版广电局负责我省报纸的年度核验工作。各报纸出版单位、主管主办单位要高度重视，周密组织，严格把关，保质保量完成核验。
三、核验重点
报纸核验的范围、内容和程序按照《报纸期刊年度核验办法》等有关规定执行。省新闻出版广电局将结合日常管理工作实际，全面检查所辖报刊的出版导向、出版质量及出版经营活动情况。
（一）重点核验内容
省新闻出版广电局将在报纸年检中重点核验以下8项内容：
1.主管主办单位与出版单位是否属于挂靠关系，是否全面履行“管人管事管资产管导向”的职责，是否严格落实意识形态工作责任制要求；
2.出版导向是否正确，文章是否存在“标题党”、内容低俗媚俗等问题，刊发重大选题文章是否履行备案程序；
3.出版质量是否符合有关规定要求，是否存在编校差错率高、编校质量低下问题，是否在总局或省局进行的编校质量检查、报刊审读中被通报;
4.采编人员是否存在新闻敲诈、虚假新闻等严重违规问题，报刊驻地方机构是否存在违规从事经营活动等问题；
5.是否存在转让出版权、严重超越业务范围、与论文中介合作、大量刊发质量低劣论文牟利等违规行为；
6.出版形式是否符合有关法规规章要求；
7.主办单位在改革、改制后，其资本结构是否存在民营资本成分；
8.刊载广告是否存在违法违规问题，是否被各级工商行政管理部门及各级新闻出版广电部门通报、处罚。
（二）重点核验报纸
省新闻出版广电局将在报纸年检中重点核验以下7类报纸的情况：一是长期不能正常出版，已不具备出版条件的报纸；二是长期存在违规问题的报纸；三是存在内容导向问题、传播有害信息的报纸；四是编校质量低下、编校差错突出的报纸；五是群众集中反映存在新闻敲诈、虚假新闻等问题的报纸；六是结合协会社团与政府机关脱钩工作，重点核查协会社团所办报纸；七是违规出版、刊发论文的报纸。
以上7类报纸的年度核验情况应在年度核验总报告中单独反映。
（三）年检后续处理
省新闻出版广电局将严格按照原新闻出版总署《关于规范报刊停办注销有关程序的通知》（新出厅发〔2012〕2号）精神，对缓验、不予通过核验、不按规定参加年检的报纸严格规范处理。
对依法予以年检缓验处理的报纸，省新闻出版广电局将向出版单位下达《报刊缓验通知书》，并抄送其主管主办单位，明确缓验原因、期限及整改要求，在缓验期结束后，向总局新闻报刊司上报拟处理意见、缓验报纸整改报告、整改后样报等材料，由总局视情况决定是否通过年检；对有违法行为被查处后拒不改正或没有明显整改效果的报纸、出版质量长期达不到规定标准的报纸和已经不具备规定出版条件的报纸，将依法不予通过年检，由省新闻出版广电局向总局申报撤销报纸出版许可证；对不按规定参加年度核验的报纸，省新闻出版广电局将及时履行书面催告手续，经催告一个月内仍未参加核验的，向总局申报撤销报刊出版许可证。
四、核验要求
（一）高度重视，加大力度。各报纸出版单位要高度重视2016年度报纸年检工作，积极谋划，认真总结，主要领导要负责，配备精干力量，逐项核对上报数据，严格把关，全面从严落实年检工作各项要求；要以2016年度年检工作为契机，全面梳理和总结本报年度出版活动情况，加强报纸出版导向掌控和出版质量管理。省局将以2016年度核验为契机，全面掌握和检查报纸出版活动，加大报纸退出和资源整合力度，依法退出一批长期存在违规问题、不具备出版条件的报纸，切实规范报纸出版秩序。
（二）精心准备，提高质量。各报刊出版单位要高度重视年检数据质量，对照总局报刊年度核验表、年检数据汇总表等，了解最新要求，避免疏忽遗漏，对本报出版单位填报数据的完整性、真实性和准确性严格把关，坚决避免填报旧数据、数据填报不全、数据单位错误等情况。要对年度核验和统计年报共有指标（如年度总印数、总印张数、定价总金额等）进行比对审核，确保年检数据准确有效。
（三）突出重点，规范程序。省局将全面建立报纸监管档案，对长期存在违规问题、长期不能正常出版、出版质量低劣或传播有害信息的、群众集中反映存在新闻敲诈或虚假新闻的、长期数据资料缺失的、首次参加年检的新创办或业务范围有较大调整的报纸予以重点核验，要严格按照总局《关于规范报刊停办注销有关程序的通知》（新出厅发〔2012〕2号）精神，对被作出缓验、不予通过核验、休刊超期、主动停办等处理的报纸，严格规范处理程序，切实发挥年度核验强化报纸管理、解决突出问题的作用。
1.严格规范对缓验报纸、不予通过核验报纸的处理。对在年检中发现存在违规问题的报纸，省局将依法予以年检缓验处理，向出版单位下达《报刊缓验通知书》，并抄送主管主办单位，明确缓验原因、期限以及整改要求；缓验期结束后，向总局新闻报刊司上报拟处理意见、缓验报纸整改报告、整改后样报等材料，并视整改情况决定是否通过年检。
对有违法行为被查处后拒不改正或没有明显整改效果的、报纸出版质量长期达不到规定标准的、出版单位经营资不抵债的、已经不具备规定出版条件的报纸，要依法不予通过年度核验，由省局申报总局撤销报纸出版许可证。
2.依法清理超过休刊期限和不能正常出版的报纸。依据《出版管理条例》第十八条、第六十七条，报刊擅自中止出版活动超过180天，由出版行政主管部门予以行政处罚。其中，报纸出版单位不再具备办报条件的，依据《出版管理条例》第五十二条，由省局申报总局，撤销报纸出版许可证。
3.严肃处理不按规定参加年检的报纸。除新创办报纸（包括业务范围有较大调整的新更名报纸），出版未满一年的可不参加年度核验外，其他报纸应按时参加年度核验。对于不按规定参加年度核验的报纸，省局将及时履行书面催告手续，经催告一个月内仍未参加核验的，上报总局撤销报纸出版许可证。
4.严肃处理未经审批异地出版发行的报纸。2017年，省局将联合其他省（市）新闻出版行政部门，对未经审批异地出版发行的报纸进行严格监管，同时依法依规进行严肃处理，对已提送整改通知单却依旧不审批，不上报，继续出版的报纸依法依规加大惩处力度。
5.严格审查班子成员任命资质材料。2016年度报纸核验，将重点核验各报社（编辑部）班子成员的任命文件，岗位资质材料，对不能出具任命文件及岗位培训合格证的人员，报社（编辑部）需出具相关问题的说明材料。
2016年度报纸核验表和数据汇总表与2015年度表格相比略有不同，主要增加了人员及新媒体相关内容，请各报纸出版单位按照新的表格填写和汇总。
五、材料报送要求
1.填报《2016年度吉林省报纸核验自检报告表》。本年度报纸核验自检报告采取表格形式填报，须完整、准确、全面、综合填报，要求有数据汇总、总体评价、具体分析，不得缺项漏报。自检报告表须加盖主管单位、主办单位和报纸出版单位印鉴。对不符合要求的报告表将一律退回，不予年检。
2.填报《2016年度报纸出版年度核验表》和《2017年一季度报纸出版情况一栏表》。报送纸质版一式四份（请在吉林省报纸管理群共享文件中或吉林省新闻出版广电局网站http://www.bjwxtb.com/中下载），同时将《2016年度吉林省报纸核验自检报告表》、《2016年度报纸出版年度核验表》和《2017年一季度报纸出版情况一栏表》电子版发送至邮箱:2641356048@qq.com（电子版文件名称修改为：单位名称+表格名称。由核验人员审核无误后，再携带要求的所有材料进行年检）。各报纸出版单位务必保证相关数据的完整性和准确性，不得漏报、瞒报，对不合格的年度核验表和未发送电子版的，一律退回，不予年检。所填纸制表格须经报纸主管单位、主办单位和出版单位签章。主管单位不在省内的报纸出版单位，可免盖其主管单位公章，由主办单位代为签章。
3.缴送样报。送缴2016年度出版的全部样报一套。
4.交验有关人员资质证明文件。交验报纸出版单位领导班子成员的任命文件及岗位资格证书（复印件），无上岗证的须上报书面材料说明。
5.报送2016年度出版统计报表复印件（包括业务报表和财务报表）。
6.交验报纸出版单位的出版许可证正本、副本及每页复印件和2016年由总局、省局批复同意变更各类项目的批复文件复印件。
7.各项纸质材料审核通过后，提交《2016年度报刊核验数据汇总表》（只要电子版），并发送至指定邮箱。
核验地址：省新闻出版广电局新闻报刊处
长春市卫星路2066号广电大厦
联系人：赵长江（校报类），19A-3室 ，电话：0431-85816044
姜美善（非校报类），14A-13室，电话：0431-85816035
传 真：0431-85816045
附件：1.2016年度报刊核验相关表格下载填报与报送材料
细则
2.报纸出版年度核验表
3.2016年度吉林省报纸核验自检报告表
4.2017年一季度报纸出版情况一栏表
5.2016年度报刊核验数据汇总表（见电子版）
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2017年5月3日
